Евросоюз в этом году намерен усовершенствовать механизм приостановки визового режима, облегчив Брюсселю отмену безвизовых поездок для граждан 61 страны, которые в настоящее время пользуются этим правом, включая всех претендентов на вступление в ЕС на Западных Балканах, а также Грузию, Молдову и Украину, пишет редактор «Радио Свободная Европа» Рикард Йозвяк.
По его словам, предложение перечислить дополнительные причины для приостановки безвизовых поездок было инициировано Европейской комиссией еще в 2023 году, а Совет ЕС, представляющий 27 стран-членов, уже принял свою позицию по этому вопросу год назад.
Однако из-за выборов в Европарламент в июне 2024 года и большого количества накопившихся законодательных актов Европарламент лишь недавно получил мандат на ведение переговоров.
Как сообщает редактор СМИ, на прошлой неделе состоялся первый пробный диалог между тремя институтами по предложенному законодательству, целью которого является достижение соглашения во время председательства Польши в Совете ЕС, которое продлится до конца июня. Если все пройдет успешно, новое законодательство должно быть введено в действие в начале осени.
Почему это происходит сейчас?
По сути, Европейский союз становится гораздо более жестким в отношении либерализации визового режима, что отражает более широкий сдвиг: во-первых, в борьбе с любыми формами нелегальной миграции в ЕС; и, во-вторых, в потенциальном использовании визовой политики в качестве политического инструмента давления на третьи страны.
Либерализация визового режима, которая в данном случае распространяется на все государства - члены ЕС, за исключением Ирландии, а также на страны, не входящие в ЕС, Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию, долгое время была одной из самых важных политических уловок Брюсселя, особенно для соседних с ним стран.
Он позволяет гражданам третьих стран посещать ЕС без виз на срок до 90 дней в течение любого 180-дневного периода. Косово было включено в список в начале 2024 года, а Грузия и Украина - в 2017 году, что было отмечено во всех этих странах.
Таким образом, угроза отозвать привилегию может рассматриваться как реальная угроза.
Нынешний механизм приостановления действия, действующий с 2018 года, может быть задействован в случаях явных злоупотреблений - например, при увеличении числа граждан третьих стран, превышающих 90-дневный лимит, или при использовании либерализации режима поездок для получения убежища в ЕС. До сих пор евросоюз лишь однажды приостановил либерализацию визового режима: сначала временно, а затем навсегда - для южнотихоокеанского государства Вануату.
Итак, какие изменения, вероятно, ожидаются?
В целом, есть четыре ключевые области изменений, поскольку Брюссель стремится сделать механизм приостановления выдачи виз более надежным сдерживающим фактором. Во-первых, либерализация визового режима может быть приостановлена, если будет ощущаться несоответствие между безвизовым режимом третьей страны и общей визовой политикой ЕС. Так было, например, в 2022 году, когда Сербия разрешила безвизовые поездки для граждан таких стран, как Бурунди, Индия и Куба. Брюссель предположил, что многие из этих лиц использовали Сербию в качестве лазейки в ЕС. Под давлением Европейской комиссии Белград отказался от некоторых из этих договоренностей. Однако, согласно предлагаемому законодательству, такое поведение может быть наказуемо более жестко.
Гибридные угрозы
Еще одной причиной для приостановления выдачи виз являются так называемые гибридные угрозы. Хотя это положение все еще носит скорее теоретический характер, оно основано на таких примерах, как Россия и Беларусь, которые ЕС обвинил в транспортировке мигрантов из Африки и Азии к границам ЕС, таким как границы Польши и Литвы.
В настоящее время действие соглашений ЕС об упрощении визового режима как с Москвой, так и с Минском уже приостановлено на несколько лет из-за вторжения России в Украину и репрессий белорусского лидера Александра Лукашенко против оппозиции. Однако, если другая безвизовая страна попытается применить аналогичную тактику, в ответ может быть задействован новый механизм.
В-третьих, если в стране действует схема получения гражданства инвестора, позволяющая физическим лицам приобретать гражданство без какой-либо реальной связи с этой страной, то либерализация визового режима с ЕС также может быть приостановлена в будущем.
Однако четвертое новое основание для приостановления действия, пожалуй, самое интересное, поскольку оно касается политических отношений ЕС с третьими странами. В законопроекте говорится, что механизм приостановления может быть задействован в случаях «серьезных нарушений прав человека» или «серьезных нарушений международного права и стандартов, включая законодательство в области прав человека и несоблюдение решений и постановлений международных судов».
«Критерий демократии»
Если вы спросите чиновников ЕС, они всегда говорили, что существует «критерий демократии», когда речь заходит о либерализации визового режима, но никогда не было четко прописано, что именно это влечет за собой. Еще одним интересным и новым аспектом является то, что запуск механизма в данном случае должен быть исключительной прерогативой Европейской комиссии после консультаций с государствами-членами ЕС, поскольку она занимается внешними связями блока.
Однако в конечном счете государства-члены все равно должны будут квалифицированным большинством голосов приостановить либерализацию визового режима с третьей страной. Как выразились официальные лица ЕС, это остается «ядерным вариантом, когда все остальные уже исчерпаны», поскольку блок, как правило, неохотно наказывает все население страны, а не ее правительство. Вот почему ранее в этом году ЕС принял решение приостановить либерализацию визового режима только для владельцев грузинских дипломатических паспортов после отступления от демократии в этой кавказской стране. Тем не менее, вариант, нацеленный на все население, остается на рассмотрении - и с учетом будущего расширения сферы действия механизма приостановления действия, блок явно совершенствует свой инструментарий.
