Совместная декларация о мире, подписанная в Белом доме 8 августа президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым и премьер-министром Армении Николом Пашиняном, является важным шагом на пути к укреплению стабильности, мира и процветания на Кавказе и в Центральной Азии. Участие США сыграло ключевую роль в подготовке подписания, и дальнейшее вовлечение Вашингтона будет необходимо для успешной ратификации и реализации соглашения, написали бывшие послы США в Азербайджане Роберт Секута и Ричард Морнингстар в своём анализе, опубликованном в Atlantic Council.
Существуют и важные геополитические последствия. Встреча и декларация подали необходимые сигналы России, Ирану и другим региональным игрокам. Соединённые Штаты теперь находятся в положении, позволяющем сыграть критическую роль в Южном Кавказе — помочь экономическому развитию региона, контролировать предлагаемый транзитный коридор и противодействовать любому вредоносному влиянию третьих сторон.
Важно, что Турция теперь может выступать буфером и сдерживающим фактором против любого нежелательного вмешательства в регион. События минувшей недели демонстрируют изменение политики, к которому мы призывали, когда работали послами США в Азербайджане, — отказ от подхода, при котором конфликт между Азербайджаном и Арменией можно лишь «управлять», в пользу подхода, при котором его можно и нужно решать.
Однако совместная декларация — это не окончательное мирное соглашение. Она сама по себе не завершает полностью конфликт, который перерос в открытую войну между двумя бывшими советскими республиками в последние дни существования Советского Союза. Тем не менее, в первом абзаце вашингтонской совместной декларации отмечается, что президент США Дональд Трамп и лидеры Армении и Азербайджана «присутствовали при парафировании… соглашения об установлении мира и межгосударственных отношений» между двумя странами и признали необходимость «дальнейших действий для достижения подписания и окончательной ратификации соглашения, а также подчеркнули важность поддержания и укрепления мира между нашими двумя странами». Декларация содержит множество позитивных и конструктивных положений, которые, при успешной реализации, создадут прочный мир в регионе. США должны продолжать играть ведущую роль в обеспечении выполнения всех необходимых шагов.
Вашингтонская встреча также предусматривала ещё один шаг на пути к давно назревшему миру: необходимость организации автомобильного, железнодорожного, а возможно, и нефтегазопроводного сообщения через Сюникскую область Армении на юге страны, чтобы связать материковую часть Азербайджана с его Нахичеванским эксклавом. В декларации «подтверждается важность открытия коммуникаций между двумя странами… на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и юрисдикции государств». Далее говорится: «Эти усилия должны включать беспрепятственное сообщение между основной частью Азербайджанской Республики и её Нахичеванской Автономной Республикой через территорию Республики Армения с взаимной выгодой для международной и внутригосударственной связанности Республики Армения».
Затем декларация гласит:
Армения будет работать с Соединёнными Штатами Америки и совместно определёнными третьими сторонами над созданием рамочной основы для проекта транспортной связанности «Маршрут Трампа во имя международного мира и процветания» (TRIPP) на территории Республики Армения. Мы подтверждаем свою решимость прилагать добросовестные усилия для достижения этой цели в максимально короткие сроки.
Это положение подчёркивает ключевой фактор: для того чтобы декларация заработала и принесла желаемый миротворческий результат, Вашингтон должен сохранять приверженность и оставаться активно и заметно вовлечённым. По сообщениям, декларация предусматривает участие американского частного сектора в строительстве и обслуживании новых дорог на 27-мильном участке Сюникской области Армении, а также создание новой современной железнодорожной линии и, возможно, новых нефтяных и газовых трубопроводов. Идея состоит в том, чтобы эти связи соединяли не только территорию Азербайджана и Армении, но и обеспечивали выход из Турции и Европы в Центральную Азию, а возможно, и в Китай и Южную Азию.
Но одних пожеланий и устных заявлений недостаточно. Далее Белый дом должен поручить, наделить полномочиями и направить представителей Госдепартамента, Министерства торговли, Корпорации финансирования международного развития, Агентства по развитию торговли и, вероятно, других ведомств для работы с правительствами Армении и Азербайджана, компаниями этих стран и американскими фирмами. Только при таком согласованном подходе США смогут помочь сделать эти транспортные коммуникации — а вместе с ними и выгоды в области мира, безопасности и процветания — реальностью.
Кроме того, Госдепартамент и другие ведомства должны взаимодействовать с Турцией, Грузией и государствами Центральной Азии, чтобы новые транспортные связи раскрыли весь свой коммерческий и геополитический потенциал, в том числе как противовес региональным амбициям Китая. Мы оба хорошо знаем, какую работу вели мы, наши посольства и профильные подразделения в Вашингтоне, чтобы реализовать энергетические трубопроводы на Южном Кавказе после распада Советского Союза. Этот опыт может служить моделью для нового этапа в развитии региона.
Точно так же США должны помочь армянам и азербайджанцам предпринять другие необходимые шаги для достижения реального, прочного мира. Эта работа должна включать активное взаимодействие с азербайджанцами и армянами для установления личных контактов и развития взаимопонимания после почти четырёх десятилетий вражды. США уже создавали и реализовывали программы по всему миру, которые успешно разрушали предвзятые представления, способствовали лучшему пониманию между бывшими врагами и создавали устойчивый мир. США могут — и обязаны — сделать это снова.
Нужно признать, что многие специалисты, работавшие над такими инициативами, были уволены, и что значительная экспертиза была утрачена из-за недавних сокращений в Госдепартаменте, Агентстве США по международному развитию и других структурах. Тем не менее, возможно, удастся вернуть и привлечь некоторых из этих экспертов для достижения целей Белого дома в регионе. Кроме того, существуют неправительственные организации, университеты и аналитические центры с доказанной успешной практикой в миротворческой деятельности, которые также могли бы внести свой вклад в эти усилия.
Встречи и декларация 8 августа стали значимыми и необходимыми шагами на пути к прочному миру между Арменией и Азербайджаном. Но, какими бы необходимыми и достойными похвалы эти шаги ни были, история будет судить о них по тому, что произойдёт дальше. Нужно сделать гораздо больше, чтобы принести региону устойчивый мир, стабильность и процветание, и для успешного достижения этой цели необходимо продолжать активное участие США.
